Организация электронных торгов

Главная страница Акции и прочие мероприятия

Система организации электронных торгов: поиск аукционов. Изменения законодательства и нормативно-правовой базы.

Что такое электронные торги?

Электронные торги — способ организации торгово-закупочной деятельности с использованием систем юридически значимого электронного документооборота. Эффективность электронной торговли привела к динамичному развитию систем электронных торгов, особенно в сфере госзаказа. Основные преимущества электронной торговли:

• для заказчиков: снижение расходов на организацию процедуры закупок, увеличение количества поставщиков, снижение «коррупционных рисков», открытая ценовая конкуренция и минимальные итоговые цены;
• для поставщика: доступность к участию в удаленно проводимых торгах, расширение рынка сбыта, равные конкурентные возможности для участников.

В ходе торгов организаторы и поставщики мгновенно передают важную коммерческую информацию в условиях полной информационной безопасности. Систему электронных торгов организуют электронные торговые площадки.

Электронная торговая площадка (ЭТП) — программно-аппаратный комплекс, предназначенный для проведения открытых аукционов в электронной форме на сайте в сети Интернет, отвечающий требованиям, предъявляемых к подобным системам законодательством РФ. ЭТП предоставляет участникам торгов (заказчикам и поставщикам) возможности автоматизации торгово-закупочной деятельности, проведения соответствующих действий в режиме реального времени. В ходе электронных торгов поставщики и заказчики в электронной форме удаленно совершают операции (объявление закупки, подача ценового предложения и т.п.), принимают определенные юридические обязательства, подтверждают их электронной цифровой подписью.

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) — Реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. ЭЦП предназначена для подтверждения авторства и неизменности информации в электронном документе. В ходе электронных торгов предложение, заверенное ЭЦП, приобретает юридическое значение для обеих сторон:

• поставщик, осуществляющий ценовое предложение или подающий заявку на участие, обязуется исполнить их на указанных условиях. Таким образом, заказчик имеет дело с юридически значимыми предложениями;
• заказчик, размещая предложение о закупке (в форме аукциона, конкурса или запроса котировок), принимает обязательство заключить контракт с поставщиком, предложившим лучшие условия, т.е. ЭЦП обязывает заказчика заключить контракт именно с таким поставщиком.

В ближайшие годы электронные торги станут привычной деловой практикой. Участие в электронных торгах будет принимать большинство организаций. Федеральные, региональные и муниципальные закупки будут проходить на электронных торговых площадках («Татарстан», «Сбербанк», «ЕЭТП», «РТС» и «ММВБ»). Кроме того, практически в каждом регионе действуют электронные площадки, организующие торги для коммерческих организаций. Включиться в систему электронной торговли вправе любая организация.

Как изменилось законодательство

Для масштабного перехода к проведению аукционов в электронной форме при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в Федеральный закон от 21.07.05 №94-ФЗ были включены положения, предусматривающие возможность проведения в электронной форме аукционов без ограничений по видам товаров, работ, услуг и сумме контракта на электронных площадках, отобранных Минэкономразвития России и ФАС России.

Согласно новой процедуре при проведении электронного аукциона не предполагается бумажный документооборот между заказчиками, участниками и электронной площадкой, включая заключение государственного или муниципального контракта, так же как посещение заказчиками или предпринимателями данных площадок в принципе. Весь документооборот – исключительно электронный. В Законе № 94-ФЗ появились нормы об использовании электронной цифровой подписи: документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени, соответственно, участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти.

В целях проведения открытых аукционов в электронной форме Минэкономразвития России совместно с ФАС России был проведен отбор операторов электронных площадок. По результатам отбора определены пять операторов электронных площадок:

• ОАО «Единая электронная торговая площадка»;
• ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ»;
• ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная Система Торгов»;
• ОАО «Индексное агентство РТС»;
• ЗАО «ММВБ – Информационные технологии».

Следует отметить, что во втором полугодии. проведение электронных аукционов на электронных площадках, определенных указанным распоряжением Правительства РФ, было правом федеральных заказчиков, а не обязанностью, в связи с чем открытые электронные аукционы не получили должного распространения. С учетом этих обстоятельств было принято решение (Федеральный закон № 273-ФЗ «О внесении изменений в статью 3.2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») о поэтапном введении обязанности заказчиками всех уровней размещения заказов на открытых аукционах в электронной форме:

• С 1 января для федеральных заказчиков по пилотному узкому перечню товаров, работ, услуг. В развитие указанной нормы Закона № 94-ФЗ распоряжением Правительства РФ № 1996-р установлен перечень продукции, размещение заказов на которую федеральными заказчиками осуществляется исключительно посредством электронных аукционов вместо обычных. Это не полный аукционный перечень продукции, однако в него вошли многие важные позиции, такие как лекарственные средства, продовольствие, текстиль, строительные работы и др.
• С 1 июля для федеральных заказчиков перечень расширяется до всего аукционного перечня, установленного распоряжением Правительства РФ № 236-р (далее – Перечень), это более 60% номенклатуры, закупаемой на госзаказе.
• С 1 января по широкому Перечню установлена обязательность проведения электронных аукционов для региональных и муниципальных заказчиков.

Нормативно-правовая база

1. Федеральный закон Российской Федерации № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
2. Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4. Распоряжение Правительства РФ № 236-р «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».
5. Постановление Правительства РФ № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства».

Как проходят электронные торги

Для того чтобы принять участие в электронных торгах, необходимо пройти следующие этапы:

1. Получение ЭЦП
2. Аккредитация на площадке
3. Поиск аукционов
4. Заявка на участие в аукционе
5. Участие в аукционе
6. Заключение контракта

1. Получение ЭЦП

Для работы на электронной торговой площадке Клиент должен обладать действующим сертификатом электронной цифровой подписи (ЭЦП), выданным ООО «Электронный экспресс» УЦ ГАРАНТ, или любым другим УЦ. При этом в сертификате ЭЦП должна быть прописана возможность работы на нужной электронной торговой площадке. Наша ЭЦП даёт возможность работать на более чем 40 площадках, в том числе 5 основных. Когда Клиент получил ЭЦП, он должен пройти процедуру аккредитации на каждой площадке.

2. Аккредитация на площадке

Аккредитация осуществляется оператором ЭТП и после неё Клиент получает доступ к участию в электронных аукционах. Аккредитация дает возможность подавать заявки на участие во всех проводимых на площадке торгах. Чтобы пройти аккредитацию, нужно зайти на сайт площадки, позвонить по телефону горячей линии, указанной в разделе «Контакты» получить консультацию у оператора ЭТП и выполнить необходимые действия (предоставить сведения и документы организации). Оператор осуществляет проверку документов и сведений, предоставленных для аккредитации, в срок не более чем 5 рабочих дней. В этот срок оператор электронной площадки обязан или аккредитовать Клиента, или отказать в аккредитации в случае, если на то есть законные основания. При этом Клиенту направляется уведомление о принятом решении. В случае успешной аккредитации Клиенту открывается доступ к участию в любых проводимых на площадке электронных аукционах.

3. Поиск аукционов

Для поиска аукциона на электронной торговой площадке Клиенту необходимо войти в закрытую часть ЭТП, используя логин и пароль, выданные при аккредитации. На сайтах некоторых площадок реализована функция поиска по ключевым словам или по интересующим данным, таким как: номер торгов, заказчик, диапазон начальной цены, тип торгов, сфера деятельности, регион.

4. Заявка на участие в аукционе

– Обеспечение заявки

Для подачи заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа должен иметь на своем счете средства в размере установленного заказчиком обеспечения заявки. Обеспечение устанавливается в размере от 0,5 до 5 процентов от начальной цены контракта. Данные средства блокируются оператором электронной торговой площадки в течение часа с момента подачи заявки на участие в аукционе.

Требование обеспечения заявки на участие в электронном аукционе распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об аукционе. Именно для внесения обеспечений заявок оператор электронной площадке при аккредитации участника размещения заказа открывает ему счет для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах. Как уже говорилось ранее, одновременно с уведомлением об аккредитации на площадке, оператор направляет вновь аккредитованному участнику размещения заказа реквизиты этого счета. Участие в электронном аукционе возможно лишь при наличии у участника размещения заказа на данном счете денежных средств, которые ранее не были заблокированы.

Направление участником размещения заказа заявки на участие в электронном аукционе автоматически является поручением оператору о блокировании операций по вышеуказанному счету этого участника. Кроме того, подача участником размещения заказа заявки на участие в электронном аукционе является согласием такого участника на списание денежных средств, находящихся на его счете, в качестве платы за участие в электронном аукционе в предусмотренных главой 3.1. случаях, а именно, в случае заключения государственного контракта.

– Подача заявки

Заявка на участие в электронном аукционе подписывается ЭЦП. Заявка содержит согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об электронном аукционе, на условиях, предусмотренных такой документацией, предложение поставщика с указанием качественно-функциональных характеристик поставляемого товара (технические характеристики, сведения о безопасности, размере, упаковке и отгрузке товара, а также иные сведения, представление которых предусмотрено документацией об аукционе), сведения об организации участника, а также требуемые документы (лицензии, сертификаты и т.д.). Заявка может быть анонимна. Участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в аукционе в любой момент с момента размещения на сайте площадки извещения о проведении аукциона до окончания срока подачи заявок. Участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в отношении каждого лота.

Оператор возвращает заявку участнику размещения заказа в течение часа с момента ее получения, в случае наличия нарушений и уведомляет участника об основаниях отклонения заявки. Оператор электронной площадки обеспечивает конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе.

5. Участие в аукционе

Для участия в электронном аукционе необходимо выбрать на сайте ЭТП нужный аукцион и подавать предложения в соответствии с подсказками системы. Подача ценовых предложений осуществляется с момента начала аукциона и доступна участнику размещения заказа, допущенному к участию в аукционе по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в аукционе. При проведении открытого аукциона в электронной форме Участники открытого аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона». Время подачи предложений ограничено. Если в течение установленного оператором ЭТП времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически завершится.

6. Заключение контракта

Завершающая стадия торгов наступает после того, как система выбрала предложение Клиента в качестве победителя торгов. Обеспечение государственного контракта.

В документации об электронном аукционе, помимо прочего, заказчик имеет право установить требование обеспечения исполнения государственного контракта. Наличие такого требования означает, что победитель электронного аукциона, с которым заключается госконтракт, обязан вместе с подписанным ЭЦП уполномоченного лица государственным контрактом предоставить подписанный электронной цифровой подписью такого лица документ об обеспечении исполнения контракта.

– Подписание государственного контракта

Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении и документации об аукционе по цене, предложенной победителем электронного аукциона, либо, в случае заключения государственного или муниципального контракта с иным участником, по цене, предложенной таким участником непосредственно на торговой площадке в электронной форме.